2015年8月29日，《中华人民共和国大气污染防治法》修订通过，自2016年

1月1日起施行。此次修订明确了防治大气污染，应当加强对燃煤、工业、机动

车船、扬尘、农业等大气污染的综合防治，推行区域大气污染联合防治，对颗粒

物、二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物、氨等大气污染物和温室气体实施协同

控制。

2015年12月2日，交通运输部发布了《珠三角、长三角、环渤海（京津冀）

水域船舶排放控制区实施方案》，首次设立船舶大气污染物排放控制区，控制船

舶硫氧化物、氮氧化物和颗粒物排放。《方案》要求，自2016年1月1日起，排放

控制区内有条件的港口，可以实施高于现行排放控制要求的措施，包括船舶靠岸

停泊期间使用硫含量不高于0.5%的燃油。自2017年起，船舶在排放控制区内的

核心港口区域靠岸停泊期间（靠港后的一小时和离港前的一小时除外），应使用

硫含量不高于0.5%的燃油。2018年起，这一要求扩大至排放控制区内所有港口

内靠岸停泊的船舶；2019年起扩大至进入排放控制区的所有船舶。2019年12月

31日前，评估前述控制措施实施效果，确定是否采取以下行动：1.船舶进入排放

控制区使用硫含量≤0.1% m/m的燃油；2.扩大排放控制区地理范围；3.其他进

一步举措。自2016年4月1日起,长三角区域率先实施减排,上海、宁波—舟山、苏

州、南通四个核心港口同时实施第一阶段措施,即船舶靠岸停泊期间使用硫含量

≤0.5%m/m的燃油。

2015年12月15日，交通运输部下发《中华人民共和国防治船舶污染内河水域

环境管理规定》，自2016年5月1日起实施。《规定》进一步提高了船舶及其作业

活动对内河水域环境保护的标准和要求。

2017年10月，交通部等13个部门联合印发《关于加强船用低硫燃油供应保障

和联合监管的指导意见》，明确通过政策引导，保障船用低硫燃油供应，适应航

运市场需求。一是建立船用低硫燃油基本供应制度，引导国内炼化企业生产合规

船用低硫燃油。二是加快船用燃油标准制修订，在2019年完成等相关标准规范的

研究修订。

中国（浙江）自由贸易试验区政策

2017年4月13日，杭州海关公布了《杭州海关为支持中国(浙江)自由贸易试

验区建设推出的第一批（15项）创新举措》（以下简称15项），是对《海关总署

关于支持和促进中国（浙江）自由贸易试验区建设发展的若干措施》（25条）的

进一步细化，其核心任务之一，是探索油品全产业链投资贸易便利化，从效率与

成本两方面增强自贸试验区油品贸易的竞争力，以推动保税燃料油产业发展。主

要包括：（1）跨地区直供，供油企业跨舟山海关辖区到其他海关辖区开展国际

航行船舶保税油直供业务，包括宁波、南京、上海等及关区内的嘉兴、温州、台

州等。（2）港外锚地供油，供油船对尚未进入港口内，在港口外锚地停泊的国

际航行船舶供应保税油。（3）一库多供，同一公用型保税仓库同时存储多家供

油企业的保税油。供油企业利用公用型保税仓库开展保税油供应业务。（4）先

供后报，从事国际航行船舶保税油供应的企业采用“先供油，后报关”模式开展

业务。

2017年8月8日，海关总署出台《中华人民共和国海关保税油跨关区直供业

务监管操作流程》，实现保税油跨关直供海关监管模式的制度突破，对上海、南

京、杭州、宁波四地保税油跨关直供在海关监管操作层面予以明确，统一做法，

有利于四地海关深入沟通协作，推进东北亚保税燃料油加注中心业务做大做强。

2018年3月，由舟山港综保区管委会委托中国船级社质量认证公司制定的

《船舶燃料油加注系统计量技术规范》正式发布。

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